یادداشت سردبیر: برخی از پوشش های covid-19 ما برای خوانندگان رایگان است اکونومیست امروز، خبرنامه روزانه ما. برای اطلاعات بیشتر و ردیاب همه گیر ما ، به مرکز ویروس کرونا مراجعه کنید
جUST بیش از یک سال پیش ، در گردهمایی رهبران جهان در پکن که در ابتکار عمل کمربند و جاده خود ثبت نام کرده بودند (BRI) ، رئیس جمهور چین ، شی جین پینگ ، سخنرانی های خود را با ضرب المثل ها پیچید. “هجوم بی وقفه رودخانه ها اقیانوس را عمیق می کند” – اشاره به این که چگونه طرح وی ، شامل هزینه های هنگفت برای زیرساخت ها در کشورهای دیگر ، جریان جهانی کالا ، سرمایه و فناوری و همراه آنها ، رشد اقتصادی را تقویت می کند. در میان همه گیری ، ممکن است بسیاری از کشورها آرزو کنند که چنین باشد. اما برخی BRI در حالی که کشورها برای بازپرداخت بدهی های مربوطه تلاش می کنند ، پروژه ها متوقف می شوند. اقتصاد خود چین نیز متزلزل است. جاده های ابریشم دست اندازتر می شوند.
BRI محور سیاست خارجی آقای شی است. در سال 2017 وی با نوشتن آن در قانون اساسی حزب کمونیست به آن موقعیت سیاسی مقدس بخشید. ستایش آن بدین وسیله اجباری شد. رسانه های دولتی چین به درستی این کار را انجام می دهند. “BRI همکاری در حال ورود به مرحله ای از توسعه با کیفیت بالا است. ” گلوبال تایمز، یک روزنامه تبلیغاتی متعلق به مهمانی ها. ” BRI تبدیل به یک کاتالیزور برای بهبود اقتصاد جهانی خواهد شد. “یکی دیگر از آنها در وب سایت سخنگوی حزب ، گفت روزانه مردم.
اما ادامه کار در امتداد کمربند اقتصادی جاده ابریشم و جاده ابریشم دریایی قرن 21st ، به نام کامل این طرح است. از سال 2013 ، زمانی که آقای Xi برای اولین بار صحبت در مورد این جاده های ابریشم جدید را آغاز کرد ، چین صدها میلیارد دلار وام و کمک هزینه برای نیروگاه ها ، بنادر ، راه آهن ، جاده ها و سایر زیرساخت ها در آفریقا ، آمریکای لاتین ، جنوب شرقی داده است. آسیا ، آسیای میانه و اروپا (نمودار 1 را ببینید). اما در نتیجه covid-19 ، کار بر روی برخی از پروژه ها متوقف شده است. تعداد کمی از آنها رد شده اند. چندین مورد که حتی قبل از همه گیر شدن ارزش مشکوکی داشتند ، اکنون مانند فیلهای سفید به نظر می رسند. بسیاری از وامها در آستانه نکول فنی قرار دارند ، زیرا کشورهای بدهکار – که توسط covid-19 چکش خورده است – به دنبال به تأخیر انداختن پرداختهایی هستند که سررسید می شوند.
در ماه فوریه مصر ساخت نیروگاه دومین نیروگاه ذغال سنگ جهان در Hamravin را با تأمین بودجه چین به تعویق انداخت. ماه بعد بنگلادش برنامه های کارخانه زغال سنگ در گازاریا را لغو کرد. در آوریل پاکستان از چین خواست شرایط بازپرداخت آسان تر پروژه های برق به ارزش 30 میلیارد دلار را بپردازد. در آوریل ، رئیس جمهور تانزانیا ، جان مگوفولی گفت که وی پروژه 10 میلیارد دلاری بندر در باگامویو را لغو خواهد کرد زیرا این پروژه (با سلف خود) با شرایطی امضا شده است که “فقط یک شراب” می پذیرد – به طور عمده کنترل کامل بندر توسط چین با اجاره 99 ساله. و در ماه مه ، قانون گذاران نیجریه به دلیل نگرانی از توافق توافق مالی با شرایط نامساعد ، به بررسی همه وام های چین برای پروژه های چینی رأی دادند. رهبران آفریقایی خواستار بخشش اضطراری بدهی های طلبکاران مستقل از جمله چین شده اند که امسال حدود 8 میلیارد دلار بدهی برای پرداخت 145 میلیارد دلار وام به کشورهای آفریقایی دارد که بسیاری از آنها شامل BRI پروژه ها (مقاله را ببینید).
همچنین اقدامات قرنطینه ای و ایمنی مربوط به بیماری همه گیر از جمله محدودیت های اعمال شده توسط برخی کشورها در بازگشت کارگران چینی که برای تعطیلات سال جدید ماه ژانویه به چین رفته بودند ، کار به تأخیر افتاده است. در ویتنام چنین موانعی آزمایش 20 روزه خط جدید مترو را در هانوی به تأخیر انداخته است – بیش از 100 متخصص چینی که در ساخت آن مشارکت دارند قادر به ورود مجدد به کشور نیستند. این پروژه در حال حاضر حداقل چهار سال از برنامه عقب افتاده بود و با هزینه ای معادل 800 میلیون دلار برای هشت مایل مسیر ، بسیار زیادتر از بودجه.
این مسئله رهبران چین را در حوزه های اقتصادی ، دیپلماسی و سیاست در داخل کشور ، جایی که در آن قرار دارد ، به وجود می آورد BRI از نزدیک با اعتبار آقای خی. اول ، ضررهای مالی خواهد بود. بسیاری از کشورها پول نقد را برای آن جمع می کنند BRI پروژه های صادراتی کالا. اما همه گیری به تقاضای آنها ضربه زده است. آیا چین باید بدهی خود را کاهش دهد ، همانطور که وام دهندگان مستقل در واکنش به بحران مالی گاهی اوقات این کار را می کنند؟ یا باید سعی کند به همان اندازه وام حفظ کند BRI با تأخیر در پرداخت و تمدید مدت (رویکرد معمول آن) می تواند پروژه ها را انجام دهد؟ به هر ترتیب ، به گفته کارشناسان ، موجی از پیش فرض ها اجتناب ناپذیر است.
در ماه آوریل ، در میان درخواست های فزاینده بدهکاران برای کمک ، G20 ، که شامل چین است ، به طور گسترده موافقت کرد که به 73 کشور اجازه دهد تا پرداخت خدمات بدهی را با مبلغی بالغ بر 12 میلیارد و 14 میلیارد دلار تا پایان سال به حالت تعلیق درآورند. اما شیطان در جزئیات است. G20 هشدار می دهد که درخواست تعلیق پرداخت بدهی خدمات می تواند شرایط دیگری را که یک کشور توافق کرده است نقض کند. کارمن رینهارت ، اقتصاددان ارشد ورودی بانک جهانی می گوید ، برخلاف اعضای باشگاه وام دهندگان بزرگ دولتی پاریس ، که برای وام های توسعه خود وثیقه ای لازم ندارند ، بانک های چین حدود 60 درصد از وام خود را به کشورهای در حال توسعه می دهند. از نظر تئوریك ، یك كشور می تواند تقاضای تخفیف بدهی كند تا متوجه شود كه چین می تواند حقوق مین ، بندر یا پولی را كه در نگهداری است ، مطالبه كند. این یکی از دلایلی است که بانک های چین ترجیح می دهند مجدداً به طور دوجانبه و به صورت پنهانی درباره وام های اصلی مذاکره کنند. آنها اهرمی دارند و می توانند نحوه استفاده از آن را انتخاب کنند.
اما این جایی است که خطر دیپلماتیک برای چین بسیار زیاد است. مطالبه دارایی از کشورهای پیش فرض باعث ایجاد مزاحمت می شود. این می تواند به وجهه چین در کشورهایی آسیب برساند BRI برای کمک و تقویت سو susp ظن در میان شاهین غربی بود که چین از آنها استفاده می کند BRI به کشورهایی که بدهی خود را زین می کنند (نمودار 2 را ببینید) و در نتیجه کنترل زیرساخت هایی را که می توانند از نظر استراتژیک به آن کمک کنند ، به دست آورید. اسکات موریس از مرکز توسعه جهانی ، یک اتاق فکر در واشنگتن ، می گوید: “اگر آنها فکر می کردند که اکنون با واکنش جدی روبرو هستند ، برای آنها واقعاً جدی خواهد بود”. چین ممکن است تصمیم بگیرد با احتیاط قدم بگذارد. تا زمان بهبود اقتصاد جهانی ، مسلماً تعداد جدیدتری کمتر خواهد بود BRI پروژه ها. آقای موریس می گوید: “تصور ابتكار برای حفظ سطح جاه طلبی آن بسیار دشوار است.”
با این حال ، با توجه به اهمیت سیاسی چین به BRI در داخل ، و تلاشی که برای ترغیب کشورها برای امضای اسناد تأیید شده انجام داده است (بیش از 130 مورد ، بیشتر آنها غیر غربی هستند) ، بعید است که این ایده کاهش یابد. خوشبختانه برای مبلغان چین ، BRI یک مفهوم تغییر شکل دهنده است که به آنها امکان می دهد آن را با شرایط متغیر سازگار کنند. تاکنون تمرکز آن بر ایجاد زیرساخت های سخت بوده است. اما این اصطلاح اغلب تقریباً در مورد هر فعالیت در خارج از کشور با شرکت های بزرگ چینی که به عنوان کمک به ایجاد “جاده ابریشم صلح” مطرح می شود ، به کار می رود – به عبارت دیگر ، این معنی هر چیزی است که دولت چین دوست دارد. در میان بیماری همه گیر ، مسئولان به راحتی می توانند ریختن بتن را تحت فشار قرار دهند و انواع دیگر گیاهان چینی را تحت فشار قرار دهند.
زیر پرچم BRI، مقامات اکنون ایده “جاده ابریشم سلامت” را برای کمک به توزیع حمایت های پزشکی و کمک های غذایی تحسین می کنند. این ایده به اولین سخنرانی آقای شی در سال 2013 درباره برنامه های خود برای جاده ابریشم دریایی بازمی گردد. وی در آن به طور طولانی یادآوری کرد که چگونه 9 سال قبل ، چین با اجرای بزرگترین عملیات امدادی خود در خارج از کشور به سونامی اقیانوس هند پاسخ داده است. وی گفت ، در اندونزی ، بسیاری از مردم محلی چینی را یاد گرفته اند و اعضای تیم نجات چینی را با این جمله مورد تحسین قرار داده اند: “چین ، پکن ، من تو را دوست دارم.” چین انتظار دارد که BRIلوازم پزشکی مارک دار که اکنون به کشورهای مبتلا به پوست مبتلا می شود ، ابراز تشکر می کند. تمرکز بر چنین مساعدتی برای چین منطقی است. این می تواند تفاوت زیادی در تلاش گیرندگان برای مبارزه با این بیماری ایجاد کند و به پول کمتری نسبت به بندر یا راه آهن نیاز دارد.
همچنین کسب شهرت بیشتر ایده مبهم تعریف شده “جاده ابریشم دیجیتال” است. این مورد برای استفاده همه گیرانه استفاده شده است تا به کشورهای دیگر کمک کند تا موفقیتهای چین را با رویکردهای مبتنی بر برنامه برای ردیابی ویروس کرونا ، تکرار کنند.
مقامات چینی ممکن است از زمان آرامش در ساخت و ساز استفاده کنند تا دوباره در مورد اینکه کدام پروژه ها لازم هستند فکر کنند. آنها از انتقاد غرب نسبت به هزینه های اجتماعی و زیست محیطی خسته شده اند BRI زیرساخت ها و معاملات مات درگیر. آقای شی در دیدار سال گذشته با رهبران جهان تأکید کرد که BRI باید “باز ، سبز و تمیز” باشد. این همه گیر فرصتی بی سر و صدا برای ایجاد شش سد غیرمردمی ایجاد می کند ، که به دلیل اعتراض می تواند تاخیرهای زیادی را متحمل شود و کارخانه های زغال سنگ کثیف ، که به هر حال سرمایه گذاری خوبی نیستند. کوین گالاگر از دانشگاه بوستون می گوید: “هیچ کس در وال استریت به شما نخواهد گفت که کارخانه ذغال سنگ 40 سال دیگر مقرون به صرفه خواهد بود.” در عوض ، چین ممکن است گسترش انرژی خورشیدی و باد را تحت فشار قرار دهد. آقای گالاگر خاطرنشان كرد كه در پاكستان ، شركتهای چینی چندین مزارع بادی تحت حمایت خود ساخته اند BRI. “اگر آن چیزها را بخواهید ، چین آن را دارد.”
اگر درست انجام شود ، بدون اینکه کشورها را در بدهی غرق کنید ، BRI این پروژه ها هنوز ممکن است باعث تقویت اقتصاد جهانی شوند. قبل از همه گیری ، بانک جهانی تخمین زده بود که BRI پروژه های حمل و نقل در آسیا ، از جمله راه آهن سریع السیر ، باعث افزایش این پروژه می شود تولید ناخالص ملی کشورهای شرکت کننده در کل تا 3.4٪. برخی از این پروژه های ریلی متوقف شده اند و چین اکنون مشغول اقتصاد سخت خود است. اما دانیل روزن از Rhodium Group ، یک شرکت تحقیقاتی ، استدلال می کند که بانک های سیاست چین ظرفیت کافی برای حفظ سطح فعلی BRI امانت دادن. صرفاً از نظر اقتصادی عاقلانه نیست که این کار را انجام دهند ، خصوصاً قبل از آنکه بهبود جهانی در مسیر درست باشد.
وقتی این اتفاق می افتد ، BRI ممکن است به تمرکز اصلی خود برگردد. و بسیاری از کشورهایی که نیاز مبرم به زیرساخت های بهتر دارند از این امر استقبال می کنند. آنها گزینه های دیگری ندارند. در ماه نوامبر آمریکا ، ژاپن و استرالیا جایگزینی برای این کشور اعلام کردند BRI “شبکه نقطه آبی” برای تأمین بودجه پروژه های زیربنایی در کشورهای در حال توسعه نامیده می شود. اما ، مانند وام دهندگان چند جانبه مانند بانک جهانی ، عضله مالی پشت آن در مقایسه با ضعیف به نظر می رسد. ” BRI بهترین وعده را برای رفع شکافهای آشکار زیرساخت ها در اقتصاد جهانی دارد. “آقای گالاگر می گوید. “بدون زیرساخت های جهانی هیچ زیرساختی وجود ندارد BRI” اما برای لحظه ای ، این تقویت باید صبر کند. ■
این مقاله در بخش چاپ چین با عنوان “زمان وقفه” چاپ شده است
