حANS CHRISTIAN ANDERSEN داستان “شاهزاده خانم و نخود فرنگی” در لیست خواندن بسیاری از اخطارهای سیاست خارجی نیست. شاید باید باشد. در داستان افسانه ای دانمارک ، یک نخود فرنگی مخفیانه در زیر یک دسته تشک روی تخت یک خانم جوان قرار می گیرد. او این دست انداز کوچک را به طرز وحشتناکی ناراحت کننده می داند ، بنابراین خود را به عنوان یک شاهزاده خانم ثابت می کند. این یک درس تعجب آور مربوط به است اتحادیه اروپا. این اتحادیه خود را به عنوان یک ابرقدرت می داند ، اما وقتی صحبت از سیاست خارجی می شود ، گاهی اوقات مانند یک شاهزاده خانم ناز رفتار می کند. حتی یک مخالفت از سوی دولت حتی به اندازه یک نخود نیز کافی است تا برنامه های آن را رد کند.

بنابراین زمانی بود که قبرس ، سومین کوچکترین اتحادیه اروپا کشور از نظر جمعیت و یک خطای گرد از نظر تولید ناخالص ملی، به یک مانع یک کشوری برای تحریم علیه مقامات بلاروس تبدیل شد. مگر اینکه اتحادیه اروپا موافقت خود را برای تحریم ترکیه برای تهدید آبهای قبرس ، این جزیره از پشتیبانی اقدامات مشابه در بلاروس خودداری خواهد کرد. یکی از کوچکترین اعضای این اتحادیه از ایجاد انعطاف پذیری عضلات خود در کشورهای همسایه جلوگیری کرد. ارشد اتحادیه اروپا والله ناامید شد. جوزپ بورل ، رئیس اتحادیه اروپا ، اظهار داشت: “اعتبار ما در معرض خطر است.” اتحادیه اروپارئیس سیاست خارجی. همانطور که در گفتن آندرسن وجود دارد ، ناراحتی اندک منجر به نزاع در اواخر شب شد: فقط در هنگام یک اتحادیه اروپا اجلاس رهبران که نیمه شب گذشته – که فرخنده ترین ساعت در هر قصه پری – بود به طول انجامید و قبرس عقب نشینی کرد.

آخرین قبرس در آخرین ایستگاه خواستار این نمایشگاه شد اتحادیه اروپا برای رأی دادن به اکثریت واجد شرایط در مورد موضوعات سیاست خارجی. این امکان را به کشورهایی می دهد که 55٪ کل کشورهای عضو و دو سوم کشورها را نمایندگی می کنند اتحادیه اروپامردم از طریق هر سیاستی رم می کنند. آقای بورل ، و همچنین اورسولا فون در لاین ، رئیس کمیسیون اروپا ، طرفدار این ایده هستند. آنها یک مورد قانع کننده دارند. چگونه می تواند اتحادیه اروپا اگر کشورهایی که نمایندگان کسری از شهروندان آن هستند قادر به جلوگیری از توانایی عمل در چین باشند یا آمریکا؟ سیاست خارجی آمریکا را تصور کنید اگر مثلاً دلاور توانست اقدامات دولت فدرال را وتو کند. در دنیای بدون وتو ، امثال قبرس دیگر نمی توانند دیگران را باج بدهند. آنها استدلال می کنند که نخود را بردارید و اروپا می تواند بدون مزاحمت پیش برود.

کنار گذاشتن چنین وتوها تغییر بزرگی خواهد بود. آنها بزرگ در اتحادیه اروپاتاریخچه. شارل دوگل ، رئیس جمهور سابق فرانسه ، دهه 1960 را در مسدود كردن مواردی كه دوست نداشت (مانند ورود به انگلیس) گذراند. سازشی بوجود آمد که به موجب آن پایتخت های ملی سنگینی نمی کنند ، مگر اینکه احساس کنند منافع حیاتی خود را تهدید می کنند. در یک باشگاه نیم ده نفری ، اجازه دادن به هر کشور برای رد کردن یک سیاست منطقی بود. در حال حاضر اتحادیه اروپا بدن دست و پا گیر 27 کشور حاکم است. در اکثر موضوعات ، مانند مسائل روزمره حاکمیت بازار واحد ، وتو با رأی “اکثریت واجد شرایط” جایگزین شده است. حدود 80٪ از اتحادیه اروپا قوانین از این طریق تصویب می شوند. اما در مورد موضوعات بحث برانگیز ، مانند مالیات ، معاملات تجاری و سیاست خارجی ، هنوز به اتفاق نظر لازم است.

اگرچه حذف این قدرت ها اشتباه است. منتقدان وتو به افسانه های تسکین دهنده بازمی گردند. در گفته های آنها ، بدون حق وتو ، سیاست خارجی شدیدتری امکان پذیر است. این ساده لوحی است. سیاست خارجی برای این کشور دشوار است اتحادیه اروپا دقیقاً به این دلیل که کشورها در موضوعات اساسی توافق ندارند. در حالی که فرانسه رویکردی تهاجمی به ترکیه اتخاذ می کند ، آلمان کبوتر بوده است. روسیه به عنوان یک متحد بالقوه در فرانسه ، یک فرصت تجاری در آلمان ، اما یک تهدید در لهستان و کشورهای بالتیک دیده می شود. چکش زدن یک سیاست منسجم خارجی در مورد یکی از این موضوعات ، و سپس مجبور کردن آن از طریق اکثریت ، یک دستورالعمل برای ردیف ها است. این افسانه جذاب است زیرا بروکسل رویه خوبی دارد. اما نیکولای فون اوندارزا از انستیتوی امور بین الملل و امنیت آلمان اشاره می کند ، اما این روند اختلافات سیاسی را حل نمی کند (SWP)

همچنین هیچ تضمینی برای خوشبختی همیشه با رای اکثریت واجد شرایط وجود ندارد. این می تواند نتیجه معکوس دهد. در سال 2015 اتحادیه اروپا کشورها تصمیمی را برای جابجایی پناهندگان بر خلاف خواست مجارستان ، جمهوری چک و اسلواکی ارائه دادند. پاسخ آنها ساده بود: آنها آن را نادیده گرفتند. اتحادیه اروپا رهبران موافقت آقایان را گرفتند تا چنین اقدامات دیگری را از این طریق مجبور نکنند. اتفاق نظر برای دیپلمات ها بسیار راحت تر است و دلیل خوبی هم دارد. در جهان کلیدوسکوپی اتحادیه اروپا سیاست ، هر کشوری می تواند در یک مسئله خاص خود را در اقلیت ببیند. یک همکار را کنار بگذارید اتحادیه اروپا کشور عضو یک هفته ، و ممکن است در هفته دیگر کشور خود را لغو کنید. طبق برخی از ارقام ، در برخی از سالها 90٪ تصمیمات بدون حتی یک رای مخالف تصویب می شود SWP.

داستان افسانه ای یا داستان ترسناک؟

قدرت وتو برای ایجاد یا شکستن اتحادیه اروپا بزرگنمایی می شود آنها تمایل دارند تصمیمات را به تأخیر بیاندازند تا اینکه آنها را متوقف کنند. سال گذشته امانوئل مکرون ، رئیس جمهور فرانسه ، روند الحاق به این کشور را متوقف کرد اتحادیه اروپا از مقدونیه شمالی و آلبانی. اما پس از چند ماه نزاع عمدتاً رویه ای ، هر دو کشور مجاز به برداشتن گام بعدی به سمت عضویت بودند. وقتی دیوید کامرون در اوج بحران منطقه یورو یک قرارداد مالی را وتو کرد ، برخی از ژیمناستیک قانونی اجازه داد اتحادیه اروپا رهبران برای دور زدن محاصره انگلیس. حتی آخرین موضع قبرس نیز به تأخیر افتاد اتحادیه اروپاتحریم های بلاروس فقط در عرض چند هفته (به هر حال مجازاتی).

وتو نیز استفاده های خود را دارد. حق با چارلز میشل ، رئیس شورای اروپا است كه معتقد است كه اتفاق آرا باعث ایجاد مشروعیت می شود ، كه برای اتحادیه اروپاهنوز سیاست خارجی نوپا است. یک کشور آمریکایی می تواند اختلافات را به گونه ای ببلعد که اتحادیه اروپااعضای مستقل نمی توانند. ممکن است منجر به کمترین سیاست های مخرج مشترک شود ، اما این بهتر از سیاست های بلند پروازانه ای است که نادیده گرفته می شوند. غلبه بر خواسته های قبرس یک چیز خواهد بود ، اما سیاست خارجی بدون پشتوانه مثلا فرانسه ، که اکنون تنها قدرت سخت جهانی اتحادیه است ، مزاحم خواهد بود. وتو سلاح آخرالزمان برای کشورهای کوچک است که عمده کشورها را تشکیل می دهند اتحادیه اروپا ایالات عضو. اگر قبرس از طریق ترکیه بخار بخورد ، ممکن است استونی ترس داشته باشد که منافع آن از نظر روسیه نادیده گرفته شود. استفاده گاه به گاه آن برای دمیدن کار چندانی ندارد اتحادیه اروپا البته ، ضمن اطمینان به پایتخت های ملی که نگرانی های وجودی آنها هرگز زیر حاکمیت اکثریت لگدمال نخواهد شد. مانند یک نخود ، وتو باعث ناراحتی مختصر می شود. اما اتحادیه اروپا یک شاهزاده خانم افسانه ای نیست. می تواند کنار بیاید. ■

این مقاله در بخش چاپ اروپا با عنوان “شاهزاده خانم ، نخود فرنگی و سیاست خارجی” چاپ شد